近日，西咸新区空港新城北杜西村发生一起村民与葱农的纠纷。这场村民阻拦、大葱面临无法外运的冲突背后，其实是一桩多次易主的土地流转遗留问题。
西咸新区空港新城北杜西村发生一起村民与葱农的纠纷
葱农：村民阻拦运葱
“8月24日左右，准备收第一批葱时，村民开始用各种方式阻拦运葱。”葱农王先生说。
他翻出手机的照片说，“村民要么躺在路中央，要么把土路挖断……”
9月2日下午，华商报大风新闻记者在他们租种的800亩葱地现场看到，成片大葱已经成熟，满地葱郁，却面临烂地的困境。
“这两天运出的几批葱，全是报警后民警协调才运走的。葱是鲜品，在运输环节出岔子，影响品相更影响价格。”王先生说，“一个礼拜前，价格还是1块多，这几天已经降到5毛多了。”
王先生介绍，按照正常采收进度，到9月2日本该运走200亩，目前才运出不到20亩。
“我们葱量大，早就和多个供货商签了供货单，但现在到期运不出去，我们得赔，已是两头亏了。”王先生焦急又无奈。
图为大葱地
村民：土地流转费欠了3年
村民为何要拦住自家地上种的大葱？
葱农王先生直言：“这事儿太复杂了。”记者了解到，涉事800亩土地是西咸新区空港新城北杜街道北杜西村的地。
“今年5月31日，这些年一直由空港新城统一托管流转的地又还给我们村民了。”北杜西村一村民说，“但这800亩地至今还是葱农在用，而且流转费用都欠了3年了！”
对于村民说的5月31日这一时间节点，王先生拿出2份与这800亩地相关的合同复印件。
“2026年1月1日，我们和中间人肖某签订的土地租赁（联营）合同，租赁时间为2026年1月1日到10月20日。”王先生说，“2026年4月30日前，我们已将40万元租金全部结清。”
他又拿出第2分土地托管合同说，“肖某签合同时，还展示了另一份合同。”
记者看到，第2份合同2022年7月4日签订，甲方落款为“咸阳市渭城区北杜街道办事处”（注：2017年起，土地流转等事宜交给空港新城托管），乙方落款为‘陕西旭田农业科技有限公司’，合同日期从2022年10月1日到2026年9月30日。
“就是看了这份合同，我们才和肖某签了租赁合同，肖某还专门提到，因合同有相关内容，到期可延长1个月。”王先生直言，直到遭遇村民阻拦后，他们才多方打听，了解到这800亩地上有多份合同，权属关系极其复杂。
调查：多份合同租期不一致
9月2日下午，肖某也拿出一份2026年1月1日与陕西旭田农业科技有限公司签订的合同。
记者看到，该合同约定800亩土地的合作周期为2026年1月1日至2026年9月30日。
“葱农看到的那份甲方是北杜街道的合同，也是旭田科技公司提供的，我根本不知道那份合同当时已失效。”肖某说。
随后，记者致电陕西旭田农业科技有限公司，相关负责人称不便接受采访，可联系公司法务。记者随后致电该公司法务，对方称“目前很多情况不便透露”。
王先生说：“在村民拦葱之后，我们打听到，陕西旭田农业科技有限公司和陕西空港乡村发展振兴有限公司也签过一份合同，合同约定土地使用日期为2025年10月1日到2026年6月15日。”
但这份关键合同，无论是葱农还是肖某都称没见过。
9月2日下午，记者致电陕西空港乡村发展振兴有限公司，一工作人员接通电话后称，土地流转问题应联系空港新城土储中心，随后又称会让对接了解此事的同事回电。但截至发稿时，记者尚未收到回电。
图为大葱 资料图
北杜街道：正调查相关情况
9月2日下午，记者联系到空港新城北杜街道负责处理此事的魏姓负责人。
“一直在协调，但事情确实复杂。”魏姓负责人说，“葱农和肖某手中那份甲方是街道的合同，其实是作废的合同。”
“因此，乡村振兴公司与旭田科技公司签订合作协议时，原北杜街道与旭田科技公司签订的合同，就已经失效作废。”魏姓负责人说，“至于已失效的合同为何仍在后续流转中使用，还需进一步核实。”
他同时证实陕西旭田农业科技有限公司和陕西空港乡村发展振兴有限公司的确签订了一份2026年6月15日到期的合同。
但因为多次流转，800亩地的租期由原本2026年6月15日被延长到2026年10月20日，成为目前争议的主要原因之一。
对于村民反映的流转费拖欠一事，魏姓负责人说：“今年空港新城取消了土地统一托管流转模式，因此2026年5月31日，地正式归还给村民。此前，相关部门已经承诺，2年内结清土地流转费用。”
协调会：没能达成解决方案
争议一波未平一波又起。
“地还给村民，村委会就安排租给了一家土豆种植公司，村民都说合同自今年6月起生效。”北杜西村一村民说，但包括自己在内的村民们都没见过这份合同。
王先生认为，这份新合同是引起当下纠纷的关键。
“按照合同，我们本能在这儿种葱到今年10月20日。”王先生说，“但按照新合同，这片地自今年6月起，就由土豆公司来租种了。现在，村委会、土豆公司轮番要求我们补地租，但我们已按照合同结清租金，肯定不能补啊。”
9月2日记者介入采访，下午，北杜街道司法所工作人员、转租人肖某、旭田科技有限公司、村委会、土豆公司等多方代表在北杜派出所参加专项协调会，通过协商化解纠纷，但没能达成一致解决方案。
“其实，这800亩地也是我们20个葱农合租的，大家都迫切要求先把葱运出去，能否有相关部门先帮助我们解决这个难题？”王先生说。
多年没拿到流转费的村民则说：“我们也着急，这些年，这地种过西瓜、种过葱，种过好多东西，到最后村民一点儿流转费没拿到，相关部门能否也解决一下我们的难题？”
律师：土地多层转包，各方权利边界混淆
陕西硕瀚律师事务所主任冯涛律师认为，纠纷表面是村民阻拦大葱外运的冲突，根源在于土地托管模式调整后，土地多层转包，失效合同继续流转，各方权利边界混淆，引发连环法律争议。
冯涛认为，首先要严格区分合同效力与土地物权权利。葱农与中间人签订的转租合同，仅对签约双方具有约束力，不能对抗土地原始权利人村民及村集体。案涉土地已于2026年5月31日交还村民，上级官方土地使用权6月15日到期，葱农所持租期至10月的合同，依据的是早已作废的托管文件。因此，葱农无权要求村民顺延租期，只能向合同相对方主张违约赔偿。同时，村民土地流转费被拖欠属于历史债务，责任主体为前期土地托管运营方，已足额付租的葱农无需承担，村民不得向葱农重复索费、转嫁债务。
其次，村民维权方式涉嫌违法。虽然村民称多年未拿到流转费、权益受损，但私自挖断道路、拦堵运输车辆、阻碍大葱采收外运等行为已构成民事侵权，若造成大葱腐烂、经济亏损及供货违约损失，拦阻人员需承担赔偿责任；情节严重的，还可能面临治安处罚乃至刑事追责。
最后，全链条多方均存在过错。科技公司明知自身土地使用权6月到期，仍超权限对外转租、超长租期发包，是纠纷主要诱因。中间人出示失效旧合同促成签约收费，对葱农损失负有直接责任。葱农签约前未核实土地权属与真实租期，未尽审慎核查义务，存在自身疏漏。同时，相关部门托管政策调整后，未及时清理公示失效合同，监管存在漏洞。
“也就是说，本案存在两组独立法律关系：一是村民与托管运营方的租金债务关系，二是葱农与转租方的合同纠纷关系，各方损失需按过错责任依法分担。”
华商报大风新闻记者 付启梦 文/图 B48
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